本文摘自《中東研究通訊》公眾號(hào)

    敲定了！沙特、埃及、伊朗，中國國家主席習(xí)近平2016年的首次外訪選擇前往中東。

　　外交部發(fā)言人陸慷15日宣布：

　　應(yīng)沙特阿拉伯王國國王薩勒曼、阿拉伯埃及共和國總統(tǒng)塞西、伊朗伊斯蘭共和國總統(tǒng)魯哈尼邀請(qǐng)，國家主席習(xí)近平將于1月19日至23日對(duì)上述三國進(jìn)行國事訪問。

　　此前，中國外交部副外長張明在1月初訪問上述三國，為習(xí)近平出訪“鋪路”。這是習(xí)近平擔(dān)任國家主席以來首次對(duì)中東國家進(jìn)行國事訪問，也是我國最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔14年后首次對(duì)伊朗進(jìn)行國事訪問。

　　中國中東外交歷程

　　長期以來，由于中東地區(qū)特殊的地緣戰(zhàn)略位置、豐富的自然資源和獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng),再加上這個(gè)地區(qū)在當(dāng)代國際政治中的重要影響,中東在中國的對(duì)外關(guān)系中始終處于一種特殊的地位。

　　這種特殊性不僅體現(xiàn)為中東地區(qū)本身的特殊性及其對(duì)中國外交的要求,也體現(xiàn)在中國中東外交的歷史進(jìn)程及其變化之中。

　　從1955年前中東地區(qū)沒有一個(gè)與中國建交的國家，到1992全面實(shí)現(xiàn)與中東國家建立外交關(guān)系，從改革開放前以“政治外交”為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等領(lǐng)域的全方位外交；

　　從改革開放前零散的經(jīng)貿(mào)關(guān)系到當(dāng)前中國與中東在經(jīng)濟(jì)、能源與安全領(lǐng)域日趨緊密的高度相互依存，從中國在中東熱點(diǎn)問題上保持相對(duì)超然發(fā)展到目前派遣中東問題特使和達(dá)爾富爾問題特使,在地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮勸和、促談、維和的重要作用,無不展示了中國中東外交的深刻變化與巨大轉(zhuǎn)型。

　　中國與中東國家的關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　第一，1949-1955年：彼此相對(duì)孤立的時(shí)期。新中國成立初期,由于中國采取“一邊倒”外交政策以及中東國家基本上受控于西方陣營，中國與中東國家的外交關(guān)系基本上處于空白狀況。

　　值得注意的是，以色列在1950年1月宣布正式承認(rèn)新中國，與阿拉伯國家當(dāng)時(shí)拒不承認(rèn)新中國形成鮮明對(duì)比；雙方還曾展開建交接觸,甚至有學(xué)者認(rèn)為中以幾近達(dá)成建交協(xié)議225。

　　但受冷戰(zhàn)體制下中以雙方各自與蘇聯(lián)、美國關(guān)系的影響,中以最終未能建立外交關(guān)系,而一直推遲到冷戰(zhàn)后的1992年才建立外交關(guān)系。受阿富汗與蘇聯(lián)友好的影響,中國與阿富汗于1955年1月正式建立外交關(guān)系，成為該階段中國中東外交取得的主要成就。

　　第二，1955-1959年：中國與中東國家的第一次建交高潮。1955年萬隆會(huì)議后,隨著中國政府對(duì)中東形勢(shì)了解的深入,開始調(diào)整中東政策，決定在阿以沖突中選擇支持阿方，支持阿拉伯國家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng),迎來了中國與中東國家建交的第一次高潮。從1956年同埃及建交至1959年，共有7個(gè)中東阿拉伯國家同中國建立了外交關(guān)系，分別是埃及、敘利亞、也門、伊拉克、摩洛、阿爾及利亞、蘇丹。

　　第三，1959-1969年：中國與中東國家關(guān)系起伏乃至停滯時(shí)期。由于受中國外交強(qiáng)調(diào)世界革命以及具體的外交政策脫離實(shí)際的影響，中國與中東國家關(guān)系出現(xiàn)曲折動(dòng)蕩乃至停滯不前。

　　第四，1970-1978年：中國與中東國家關(guān)系的改善與第二次建交高潮。 1970年中國駐中東各國的大使復(fù)任后，加之中國外交政策的調(diào)整,中國與中東國家關(guān)系得以改善。 1971年3月，中國和科威特實(shí)現(xiàn)建交。

　　1971年10月,中國在第26屆聯(lián)大合法席位的恢復(fù),既得益于阿拉伯國家的支持，同時(shí)也推動(dòng)了中國與阿拉伯國家關(guān)系的發(fā)展,黎巴嫩、科摩羅、約旦、阿曼、利比亞5個(gè)阿拉伯國家先后與中國建交。

　　第五，改革開放以來，中國在客觀認(rèn)識(shí)時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，沖破過去以意識(shí)形態(tài),或以美、蘇陣營劃線的傳統(tǒng)外交理念的束縛,擴(kuò)展了外交空間。

　　在20世紀(jì)80～ 90年代初，中國先后和吉布提、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴勒斯坦、巴林、沙特阿拉伯王國6個(gè)阿拉伯國家建交至此，實(shí)現(xiàn)了中國同所有的阿拉伯國家的建交。中國還逐漸改善了與以色列的關(guān)系。

　　1992年1月24日中以兩國終于正式建交,標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)了與中東國家的全面建交。中國同沙特和以色列建交，為“中國直接參與包括中東和平進(jìn)程在內(nèi)的所有中東事務(wù)提供了可能性”。至此，“中國的中東外交取得了巨大成就，中國與美國的盟友(如以色列、沙特阿拉伯、土耳其)和反美國家(利比亞、伊朗、伊拉克)均保持著友好的關(guān)系。

 

　　從1990年代末開始，中國在外交上逐漸實(shí)行“伙伴外交”，摒棄傳統(tǒng)的聯(lián)盟外交。對(duì)待中東國家的關(guān)系上，中國先后與埃及、沙特、伊朗以及伊拉克等國家建立合作伙伴關(guān)系。

　　在“伙伴外交”中，高層訪問是其一大重要的管理手段。從1990年代開始，中國與中東國家的高層互訪頻繁。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至2002年間，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、朱镕基和李鵬出訪了10個(gè)中東國家，其中，中國領(lǐng)導(dǎo)人到訪埃及和摩洛哥各3次，阿爾及利亞和土耳其各2次，伊朗、以色列、利比亞、巴勒斯坦、沙特阿拉伯和突尼斯各1次;2003至2012年間，中東的重要性繼續(xù)得到中國高層的重視，中國領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等先后出訪埃及和沙特各3次、摩洛哥和阿聯(lián)酋各2次、卡塔爾和土耳其各1次。

　　與此同時(shí)，中國與中東國家關(guān)系得到進(jìn)一步提升，中國與埃及(1999年)、沙特阿拉伯(1999年)、阿爾及利亞(2004年)、土耳其(2010年)和阿聯(lián)酋(2012年)先后建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事等領(lǐng)域的合作得到增強(qiáng)，長期關(guān)系得到保障。

　  為何此時(shí)訪問中東三國？該去了！！！

　　據(jù)有關(guān)消息稱，早在2015年4月，習(xí)主席訪問巴基斯坦時(shí)可能會(huì)訪問中東大國沙特。事實(shí)上，這也是正常推理，因?yàn)榱?xí)近平上任2年來，幾乎跑遍了全球各主要區(qū)域，僅萬里之遙的拉丁美洲就去了兩次，但卻從未涉足中東這個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要且直接的聯(lián)絡(luò)區(qū)。除了習(xí)近平之外，總理李克強(qiáng)的外訪也未踏入中東，這同樣讓不少中東國家感到遺憾。

　　然而，天有不測(cè)之風(fēng)云，2015年3月底，也門形勢(shì)惡化反政府的什葉派武裝組織奪下首都總統(tǒng)出逃，沙特以迅雷不及掩耳的速度集合數(shù)個(gè)遜尼派穆斯林大國對(duì)其實(shí)施空襲。這引發(fā)了同為什葉派大國伊朗的強(qiáng)烈不滿。中東地區(qū)局勢(shì)驟然緊張。

　　眾所知周，也門危機(jī)的背后是沙伊兩國的博弈，更是中東地區(qū)教派沖突的縮影。而此時(shí)，伊朗核問題正在如火如荼地進(jìn)行，再加上IS肆虐中東，中國選擇在這個(gè)時(shí)候退出不失為明智之舉。

　　然后，正如著名時(shí)事觀察員木春山所說，中國高層應(yīng)盡快正式訪問中東。他認(rèn)為主要原因有兩點(diǎn)：

　　一是任何崛起的大國或者守成的強(qiáng)國，都必須要有一個(gè)完整且成熟的中東戰(zhàn)略。中東是當(dāng)代國際關(guān)系博弈最激烈也是最受考驗(yàn)的地方，只有在中東展示戰(zhàn)略，才能被國際社會(huì)認(rèn)可為是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧��?/span>

　　第二個(gè)原因是中國的發(fā)展已經(jīng)被中東綁定，與其被動(dòng)被拖入中東外交漩渦，不如主動(dòng)且明確地宣示中國的新中東政策，大膽又巧妙地實(shí)施中東外交，促使中國利益能夠在和各方博弈中獲得最大化。

　　另外，除了政治上的考量外，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，鞏固貿(mào)易伙伴，以及共建“一帶一路”等均是重要的原因。

　　訪問次序有講究？

　　根據(jù)1月15日新華社的消息，習(xí)近平主席于1月19至23日分別訪問沙特（19）、埃及（20）和伊朗（22）三國。那么，這一安排有何講究？

　　首先，從中東地區(qū)的特征來看，中東國家大多是伊斯蘭國家，伊斯蘭國家里阿拉伯國家最多，阿拉伯國家里沙特和埃及無疑是最重要的。因此，根據(jù)阿拉伯優(yōu)先原則，沙特和埃及要先于伊朗。此外，今年是中埃建交60周年，加上埃及是中東唯一官宣戰(zhàn)略合作伙伴。也能說明沙埃先于伊朗。

　　其次，從2014年6月5日，國家主席習(xí)近平出席在中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的講話：

　　中阿共建“一帶一路”，既要登高望遠(yuǎn)、也要腳踏實(shí)地。登高望遠(yuǎn)，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好方向和目標(biāo)，構(gòu)建“1+2+3”合作格局。

　　“1”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　“2”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，加強(qiáng)中阿在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目上的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排。中方將鼓勵(lì)中國企業(yè)自阿方進(jìn)口更多非石油產(chǎn)品，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，爭取中阿貿(mào)易額從去年的2400億美元在未來10年增至6000億美元。中方將鼓勵(lì)中國企業(yè)投資阿拉伯國家能源、石化、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，爭取中國對(duì)阿非金融類投資存量從去年的100億美元在未來10年增至600億美元以上。

　　“3”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢�努力提升中阿�?wù)實(shí)合作層次。雙方可以探討設(shè)立中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共建阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心，研究中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地阿拉伯項(xiàng)目。

　　習(xí)主席在這里提到的“1+2+3”格局中， “1”無疑是首位，也就是以能源合作為主軸。從埃及和沙特兩國來看，沙特是世界上最大的產(chǎn)油國，所以選擇沙特為首要出訪過可以說是在情理之中。

　　最后，這一出訪次序與當(dāng)前中東局勢(shì)有莫大(博客,微博)的聯(lián)系。沙伊斷交風(fēng)波后，實(shí)際上，沙特的外交出現(xiàn)了更加孤立的境地，此時(shí)需要大國安撫。另外，敘利亞問題、也門危機(jī)以及反恐等熱點(diǎn)問題的解決均離不開沙特。

　　當(dāng)然，出訪次序并不能從本質(zhì)上說明哪一國更重要。相反，出訪該三國已經(jīng)證明了其同等的重要性。

　　參考文獻(xiàn)

　　劉中民，《中國中東外交三十年（上）》，載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2008年月刊。

　　”習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上講話“，來源：中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694830.htm。

　　吳磊，《中國與中東關(guān)系發(fā)展的新內(nèi)涵》，載《西亞非洲》2014年第三期。

　　木春山，中國高層為何應(yīng)該盡快訪問中東？，來源：中華論壇網(wǎng)，http://military.china.com/critical3/27/20151223/20999771_all.html。

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