【內(nèi)容提要】中俄蒙三國共同面臨迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)，三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對接，與蒙古國草原之路對接，進(jìn)而推動中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略和蒙古國礦業(yè)立國戰(zhàn)略對接，吸引日本、韓國、美國等投資者參與，共同深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，最終建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)，與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）遙相呼應(yīng)，形成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的基本框架。

　　【關(guān)鍵詞】中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 俄羅斯 蒙古國

　　【作者簡介】李新，上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心教授、山東大學(xué)俄羅斯研究中心兼職研究員。（上海200233）

　　2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行第一次中俄蒙元首會晤。他指出，中俄蒙三國是好鄰居、好伙伴，需要增進(jìn)三方互信，促進(jìn)互利共贏合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，推動?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程。中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊[1]。

　　一 推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要性

　　1.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢分化加劇。美國貨幣政策的變化牽動著全球市場的神經(jīng)。美元匯率波動、資產(chǎn)泡沫膨脹、資本大出大進(jìn)、大宗商品價(jià)格起落，給不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但增長趨勢出現(xiàn)分化，多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體卻呈現(xiàn)增速下滑趨勢。在美國退出量化寬松和宣布“再工業(yè)化”政策之際，全球資本流動方向發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，對新興經(jīng)濟(jì)體乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了新的威脅。俄羅斯面臨西方經(jīng)濟(jì)制裁和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退壓力，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

　　全球經(jīng)濟(jì)再平衡的努力，使得世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程加快，世界各國相互之間啟動了新的自由貿(mào)易安排。全球金融危機(jī)之后，美國發(fā)起了新的一輪全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化攻勢，如跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和國際服務(wù)業(yè)協(xié)議（TISA）。美國極力推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程表明，它希望通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程促進(jìn)美國的對外貿(mào)易，進(jìn)而推動美國經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。另一方面，在后WTO時期它更希望謀求主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融新規(guī)則和新秩序的制定，迫使廣大發(fā)展中國家按照有利于美國的規(guī)則“再次加入WTO”。

　　2.中俄蒙毗鄰地區(qū)面臨發(fā)展的迫切性

　　中國東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)化的先驅(qū)，為國家的發(fā)展作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷走向深入，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整階段。東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問題。改革開放初期的1978年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值是廣東省的1.2倍[2]，而1993年這一比例下降了一半，只有廣東省的56%，2013年進(jìn)一步下降到44%[3]。1978年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值174.8億元，高于浙江的123.7億元，略低于江蘇的185.9億元。而到了2013年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值14454.9億元，是浙江的38%，江蘇的24%[4]。2003年，時任國務(wù)院總理溫家寶多次前往黑龍江、吉林、遼寧三省進(jìn)行考察，隨后中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，先后實(shí)施了《東北振興規(guī)劃》和《東北振興十二五規(guī)劃》，2014年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。

　　俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)占國土總面積的60%。該地區(qū)森林覆蓋率59.7%，木材蓄積量475.9億立方米，全國占比高達(dá)57.3%。這里集中了俄羅斯石油、天然氣、煤炭、水電等能源資源以及其他礦產(chǎn)資源和淡水資源。但是由于人力資源匱乏，自然資源豐富的東西伯利亞和遠(yuǎn)東得不到有效開發(fā)和利用，成為“最后的處女地”。截至2014年1月，該地區(qū)人口764.7萬人，僅占全國人口總數(shù)的5.3%，而且人口自然減少的趨勢沒有得到有效遏制。2013年，該地區(qū)人均月收入21236.5盧布，不僅低于全國平均水平，而且僅相當(dāng)于中央聯(lián)邦區(qū)的63.5%。該地區(qū)所獲得的投資也僅占全國投資總額的10.7%。2012年，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值5.1萬億盧布，在全國地區(qū)總產(chǎn)值中的占比僅為10.2%，其中遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)占5.6%。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在全國制造業(yè)中所占比重甚至僅為1.6%[5]。為加快開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東，2007年成立總理掛帥的遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展委員會，實(shí)施《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。2009年，政府批準(zhǔn)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，2012年設(shè)立獨(dú)立于俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部的俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東開發(fā)部。

　　蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，大規(guī)模勘探開發(fā)尚未全面展開。目前，已探明的有80多種礦產(chǎn)和6 000多個礦點(diǎn)，主要有鐵、銅、鉬、煤、鋅、金、鉛、鎢、錫、錳、鉻、鉍、螢石、石棉、稀土、鈾、磷、石油、油頁巖礦等。其中煤炭蘊(yùn)藏量約1 520億噸、銅2.4億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3 100噸、石油80億桶。礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2013年，礦產(chǎn)開采及加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近60%，礦產(chǎn)品出口在出口商品結(jié)構(gòu)中的比重超過80%。蒙古國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，確立了礦業(yè)興國的戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)在礦業(yè)開發(fā)帶動下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，由于蒙古國是典型的內(nèi)陸國家，且只有兩個鄰國中國和俄羅斯，所以其經(jīng)濟(jì)合作伙伴主要也是中國和俄羅斯。其出口的山羊絨占世界的30%，70%的綿羊毛出口到中國，30%的肉類出口到俄羅斯。2013年，蒙古國對外貿(mào)易總額106.3億美元，主要出口產(chǎn)品集中在礦產(chǎn)品、紡織品、寶石、貴金屬、動物毛皮等，主要出口到亞洲國家，其中中國占比高達(dá)98.6%，俄羅斯1.8%，韓國0.3%，日本0.1%。中國連續(xù)多年保持蒙古國第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國地位，2013年兩國貿(mào)易額達(dá)60億美元，占蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上[6]。蒙古國渴望尋找出海口，將自己的畜牧和礦業(yè)產(chǎn)品出口到世界其他國家。

　　3.中俄蒙三國及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力

　　隨著整個新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國、俄羅斯和蒙古國經(jīng)濟(jì)增長幅度呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。其中，如表1所示，中國GDP增長率從2010年的10.5%縮減至2014年的7.4%，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2015年將進(jìn)一步下降到不足7%。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。俄羅斯在全球金融危機(jī)爆發(fā)之前的2007年增長率曾一度高達(dá)8.5%，2009年衰退7.8%，在政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，2011年迅速回升至4.5%。但隨著刺激效應(yīng)的衰減，以及2014年西方對俄羅斯實(shí)施的制裁不斷升級，增長率回落到2014年的0.6%。國際貨幣基金組織預(yù)測2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，衰退幅度可能達(dá)到3%。2011年蒙古國經(jīng)濟(jì)增長率曾經(jīng)高達(dá)17.5%，隨后幾年一路下滑至2014年的7.8%，亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)2015年只有3%。(表1略)

　　中國2003年開始的試圖重振這個老工業(yè)基地核心區(qū)的嘗試沒有達(dá)到預(yù)期效果。東北地區(qū)嚴(yán)重依賴能源、原材料和重工業(yè)，受全球市場變化和國內(nèi)需求不足的影響更大。如表2所示，2014年中國東北三省地區(qū)總產(chǎn)值增長率比2010年下降了一半還多，黑龍江省在全國墊底。2015年第一季度遼寧省同比僅增長了不足2%。2015年4月10日，李克強(qiáng)總理在考察東北三省經(jīng)濟(jì)面臨的新情況和問題時，強(qiáng)調(diào)必須有效頂住下行壓力，把穩(wěn)增長保就業(yè)提效益作為緊要之務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興。

　　就在李克強(qiáng)總理考察中國東北三省的前6天，4月4日，俄羅斯政府總理梅德韋杰夫抵達(dá)哈巴羅夫斯克召開會議，討論遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體落實(shí)《保持2015年經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的地區(qū)計(jì)劃》的情況。他強(qiáng)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)所遇到的困難不能干擾遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃，肯定了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)在落實(shí)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)新的法律建設(shè)跨越式發(fā)展區(qū)所取得的初步成果。（表2略）

　　二 中俄蒙國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中俄蒙三國相繼出臺了高度契合的新世紀(jì)前20年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2012年中共十八大報(bào)告提出了分別在2021年和2049年實(shí)現(xiàn)“兩個百年奮斗目標(biāo)”。2008年俄羅斯政府批準(zhǔn)《2020年前俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)想》。同年蒙古國發(fā)布《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略（2008~2021年）》。2003年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的啟動，至今已經(jīng)實(shí)施了兩個五年《振興規(guī)劃》。2012年，普京進(jìn)入第三個總統(tǒng)任期，把東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。

　　1.中國實(shí)施東北振興戰(zhàn)略

　　2003年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的啟動。文件要求加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新興工業(yè)化道路，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。為此專門成立了以總理掛帥的國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年國家發(fā)改委和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，目標(biāo)是經(jīng)過10到15年的努力實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2012年國家發(fā)改委印發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善民生，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放。

　　2014年國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求著力激發(fā)市場活力，進(jìn)一步深化國企改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位擴(kuò)大開放合作。2015年4月，李克強(qiáng)總理對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的考察，明確了東北“再振興”基本戰(zhàn)略。

　　2.俄羅斯以“跨歐亞發(fā)展帶”為抓手實(shí)施東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略

　　進(jìn)入2000年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東進(jìn)入了俄羅斯政府的議事日程。2007年成立了總理親自掛帥的遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展委員會，并啟動了《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》。2009年，俄羅斯政府發(fā)布了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，設(shè)立遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金。普京在2012年4月的政府工作報(bào)告中將開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東列為俄羅斯的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。他要求東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)GDP增長速度要高于全國，并遏制該地區(qū)人口外流的趨勢[7]。同年，成立了俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部。

　　2013年12月，普京在總統(tǒng)咨文中正式提出要在遠(yuǎn)東和西伯利亞建立跨越式開發(fā)區(qū)，授予跨越式開發(fā)區(qū)部分聯(lián)邦主體的權(quán)利，實(shí)行聯(lián)邦預(yù)算單列，可以免除增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。普京在2014年的總統(tǒng)咨文中建議將符拉迪沃斯托克設(shè)為自由港，簡化海關(guān)程序，促進(jìn)俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2014年俄羅斯政府批準(zhǔn)的《關(guān)于遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2014~2025年）》的國家綱要，通過發(fā)展該地區(qū)的交通和物流來加速遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的發(fā)展。到2025年該地區(qū)的總產(chǎn)值要增加40%[8]。通過社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，消除地區(qū)間的發(fā)展失衡，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改善醫(yī)療、教育、住房條件，大幅提高人力資本質(zhì)量，力爭到2025年該地區(qū)人口增長到1 075萬。

　　2014年12月，俄羅斯國家杜馬通過了在遠(yuǎn)東設(shè)立跨越式開發(fā)區(qū)的一攬子法案，致力于為投資者創(chuàng)造最大限度的優(yōu)惠條件。計(jì)劃這樣的開發(fā)區(qū)要設(shè)立14個，為期70年，由聯(lián)邦預(yù)算和地方預(yù)算共同出資完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年2月召開的俄羅斯政府遠(yuǎn)東投資項(xiàng)目實(shí)施會議正式確定了首批3個跨越式發(fā)展區(qū)和6個投資項(xiàng)目，涉及煤炭、金屬礦產(chǎn)開采和加工以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，2015年內(nèi)將批準(zhǔn)20個跨越式開發(fā)區(qū)和40個投資項(xiàng)目。

　　2013年俄羅斯科學(xué)院社會政治研究所所長Г.奧希波夫、莫斯科國立大學(xué)校長В.薩多夫尼奇和俄羅斯鐵路總公司總裁В.亞庫寧共同撰寫的《作為國家優(yōu)先發(fā)展方向的互聯(lián)互通的歐亞基礎(chǔ)設(shè)施體系》的報(bào)告在2014年3月得到俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)會議的批準(zhǔn)[9]。報(bào)告提出了“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想，試圖以大中城市、石油和天然氣生成和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城等為依托，西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運(yùn)輸管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家參與，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋，進(jìn)而穿越白令海峽進(jìn)入阿拉斯加，連接北美的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。目標(biāo)是在俄羅斯的亞洲部分形成現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)區(qū)和歐亞、歐美貨物運(yùn)輸通道。亞庫寧表示，通過“跨歐亞發(fā)展帶”建設(shè)，西伯利亞和遠(yuǎn)東將得到最大限度的開發(fā)，并建議“跨歐亞發(fā)展帶”對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

　　3.蒙古國國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略與“草原之路”

　　在總結(jié)20世紀(jì)90年代蒙古國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，蒙古國政府2003年發(fā)布的《支持經(jīng)濟(jì)增長和減貧戰(zhàn)略》肯定了在社會和政治領(lǐng)域?qū)嵭械慕Y(jié)構(gòu)重組和改革是保障經(jīng)濟(jì)增長的最重要資源，私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位是保障經(jīng)濟(jì)加速增長的重要源泉。政府提出的通過經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，就是要依靠私有部門的積極參與和出口導(dǎo)向的貿(mào)易政策，通過革新技術(shù)實(shí)現(xiàn)原料加工現(xiàn)代化，發(fā)展加工工業(yè)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　2008年蒙古國國家大呼拉爾批準(zhǔn)實(shí)施的《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，為了提升經(jīng)濟(jì)增長，蒙古國應(yīng)當(dāng)選擇出口導(dǎo)向型制造業(yè)和私人部門主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)；通過加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開采等手段提升國家實(shí)力和在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位；計(jì)劃到2021年保持12%的經(jīng)濟(jì)增長率，人均GDP達(dá)到12 000美元，具備中等收入國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過不斷提高勞動生產(chǎn)率和投資效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)，最終擺脫對礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重依賴。該戰(zhàn)略確定在第一階段建設(shè)滿足礦產(chǎn)品出口運(yùn)輸需求的道路基礎(chǔ)設(shè)施，建成同中俄兩個鄰國相連的歐亞跨境運(yùn)輸線路，租用其他國家港口開展海上運(yùn)輸；在第二階段，繼續(xù)拓展國內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，積極發(fā)展航運(yùn)和海上運(yùn)輸。

　　但是，蒙古國目前僅有一條鐵路，即連接莫斯科和北京的烏蘭巴托鐵路。這條鐵路由于歷史悠久，技術(shù)和設(shè)備老化，中蒙邊境因軌距不同而增加的換裝環(huán)節(jié)，提高了運(yùn)輸成本，增加了運(yùn)輸時間，制約了蒙古國礦產(chǎn)品出口的發(fā)展。為此，2008年蒙古國制訂了《蒙古國交通運(yùn)輸發(fā)展國家綱要》，并在2011年蒙古國大呼拉爾正式通過了這一綱要。但由于對軌距的爭論（寬軌還是標(biāo)準(zhǔn)軌）僵持不下，鐵路建設(shè)久拖未決。直到2014年10月，大呼拉爾通過決議，將在與中國鄰近的兩段鐵路采用與中國相同的標(biāo)準(zhǔn)軌，以提高其第二大出口商品煤炭運(yùn)輸至其最大消費(fèi)國的便利性。此外，蒙古國正在積極努力希望在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時打通烏蘭巴托到天津港(600717,股吧)的出海通道。2014年9月，蒙古國政府提出了“草原之路”構(gòu)想，希望與俄羅斯的西伯利亞大鐵路和中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接。

　　三 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“跨歐亞發(fā)展帶”和“草原之路”相互對接

　　1.中俄是蒙古國的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴

　　如前所述，蒙古國的地理位置決定了它只有兩個主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，即中國和俄羅斯。1993年俄蒙兩國簽署了《友好關(guān)系與合作條約》。但1990年兩國決定采用硬通貨進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算之后，整個90年代兩國貿(mào)易規(guī)模大幅度縮減。從1992年的12.6億美元減少到1996年2.8億美元。1996年俄蒙貿(mào)易額在蒙古國對外貿(mào)易總額中的占比從80年代的85%~90%縮減到27.5%。蒙古國與世界其他國家逐步建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在其主要貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)了多元化，中國占16.1%，日本占13.1%，瑞士占13%，韓國占6%，意大利占3.9%。進(jìn)入21世紀(jì)，俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然沒有得到恢復(fù)。2001年蒙古國對外貿(mào)易總額9.4億美元，其中俄蒙貿(mào)易額2.4億美元，占25.7%；中蒙貿(mào)易額3.8億美元，占比升至40.4%。自2005年左右開始，俄蒙經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了快車道。從2006年的5.9億美元增加到2008年的13億美元。但是俄羅斯在蒙古國的對外貿(mào)易總額中的占比進(jìn)一步下降至21.3%，而中國的占比達(dá)到47%。在俄蒙貿(mào)易中，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，90%的貿(mào)易額體現(xiàn)在俄羅斯對蒙古國的出口，主要出口產(chǎn)品仍然是石油制品和電力。俄羅斯在蒙古國的出口總額中只占3%。2010~2013年俄羅斯在蒙古國對外貿(mào)易中的占比進(jìn)一步下降到15%~18%，而中國則達(dá)到50%。2012年俄羅斯在蒙古國的進(jìn)口總額中占27.4%，在出口中僅占1.8%；而中國則分別達(dá)到92.6%和27.6%。俄羅斯對蒙古國投資數(shù)額偏低，截至2008年年底只有200萬美元。而中國在1990~2010年的20年間對蒙古國的投資達(dá)到18億美元，占蒙古國吸引外國直接投資總額的53%，在蒙古國的中資企業(yè)達(dá)到5 300家，占蒙古國外資企業(yè)總數(shù)的50%。而同期俄資企業(yè)數(shù)量為769家，在直接投資總規(guī)模中的占比不足2%[10]。

　　2.蒙古國邀中俄共建“草原之路”

　　1994年，中國和蒙古國簽署了新的《中蒙友好合作關(guān)系條約》，成為兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的政治和法律基礎(chǔ)。1998年兩國確立了面向21世紀(jì)長期穩(wěn)定、健康互信的睦鄰友好合作關(guān)系，2003年，兩國關(guān)系又進(jìn)一步提升至睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年再次升級到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙兩國關(guān)系發(fā)展開始提速。2013年，兩國政府簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。自1999年中國就取代俄羅斯成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到60億美元，與2001年的3.8億美元相比增加了近15倍，占蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上。截至2013年10月，中國在蒙古國利用外資企業(yè)總數(shù)和外國直接投資總額的比例均超過50%，中國對蒙古國累計(jì)直接投資總額超過25億美元，成為第一大投資來源國[11]。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國，將兩國關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議，其中多數(shù)涉及經(jīng)貿(mào)、金融、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙方達(dá)成協(xié)議擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸，把雙邊貿(mào)易額提高到100億美元，將貨幣互換額度從100億元人民幣增加到150億元，蒙古國通過歐亞鐵路向歐盟運(yùn)輸?shù)呢浳锪繉⒃黾拥矫磕?億噸，中國向蒙古國提供的出海口將達(dá)到8個。兩國元首簽署的《中蒙聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則開展全方位互利合作”[12]。習(xí)近平在蒙古國大呼拉爾發(fā)表演講時表示，“中方愿同蒙方加強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度。雙方可以在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的平臺加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，共同受益……我這次訪問期間，蒙方長期關(guān)心的過境運(yùn)輸、出海口等問題都得到了妥善解決。”[13]

　　蒙古國確定實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，充分發(fā)揮作為歐亞橋梁的地理優(yōu)勢，通過運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。“草原之路”戰(zhàn)略規(guī)劃了5個龐大項(xiàng)目：連接中國和俄羅斯貫穿蒙古國的997公里高速公路，1 100公里鐵路的電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，高壓輸電線路和石油、天然氣管道，總投資需要500億美元。蒙古國政府期望該計(jì)劃的實(shí)施能為本國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級，提升蒙古國的能源和礦產(chǎn)開采與加工能力。

　　自從2012年俄羅斯對外政策開始向東轉(zhuǎn)，特別是西方對俄羅斯進(jìn)行制裁，迫使俄羅斯加強(qiáng)與亞洲國家的關(guān)系。俄羅斯在蒙古國的利益具有戰(zhàn)略性意義，是其對外政策東方部分的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)與蒙古國的關(guān)系，2014年9月，普京對蒙古國進(jìn)行了工作訪問，蒙古國總統(tǒng)建議俄羅斯對經(jīng)過蒙古國領(lǐng)土的過境運(yùn)輸鐵路線進(jìn)行現(xiàn)代化改造，增加運(yùn)能，提高速度，實(shí)現(xiàn)蘇赫巴托—賽音山達(dá)—扎門烏德（1 100公里）線路電氣化和建設(shè)復(fù)線。俄羅斯鐵路總公司和蒙古國道路和運(yùn)輸部已經(jīng)簽署了這一合作文件。兩國政府正在制訂發(fā)展和深化合作“路線圖”。蒙古國希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國的過境國。俄羅斯取消了蒙古國動物制品的限制。近年來，中俄蒙三國就建立“生物安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”問題開展了積極的工作。2013年12月，中俄蒙三國鐵路部門代表在烏蘭巴托舉行第一次會議，探討三方鐵路跨境運(yùn)輸合作。

　　2014年9月，中俄蒙三國元首在杜尚別實(shí)現(xiàn)首次會晤。習(xí)近平表示，“中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”[14]。為此，三方領(lǐng)導(dǎo)人決定建立副外長級磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三國之間的合作。2015年7月，三國元首在俄羅斯烏法舉行第二次會晤，將制訂三國合作“路線圖”和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)綱要，成立三國跨境聯(lián)合運(yùn)輸公司。

　　3.中國東北振興對接俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)

　　中俄兩國貿(mào)易開始走出金融危機(jī)的陰影。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，雙邊貿(mào)易額從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2009年的381.4億美元迅速回升到2014年創(chuàng)紀(jì)錄的884億美元。按照中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年兩國貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了952.8億美元[15]。根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定的目標(biāo)，2015年雙邊貿(mào)易額要達(dá)到1 000億美元，2020年達(dá)到2 000億美元。

　　趁著兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，需要牢牢把握俄羅斯開發(fā)開放西伯利亞和遠(yuǎn)東的機(jī)遇，爭取實(shí)現(xiàn)與中國振興東北地區(qū)戰(zhàn)略的對接。中國東北老工業(yè)基地是在20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援建基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，老工業(yè)基地的振興需要俄羅斯的技術(shù)合作，同時也有助于俄羅斯遠(yuǎn)東加工制造業(yè)發(fā)展；俄羅斯開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東也需要中國的投資、技術(shù)和勞動力。因此，中國振興東北戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)和對接，必將進(jìn)一步密切兩國毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。早在2009年中俄兩國政府就簽署了《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。2013年，習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間與普京總統(tǒng)共同簽署的《中俄聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤的作用，加大《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施力度，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍，提高地方合作效率”[16]。俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略與中國東北振興戰(zhàn)略相互對接，將會拓展中俄合作的領(lǐng)域，促進(jìn)合作模式的轉(zhuǎn)型。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國大慶的中俄石油運(yùn)輸管道于2010年9月竣工，兩國元首出席了第一個基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目的竣工儀式。2011年1月該管道正式投入運(yùn)營，20年內(nèi)將向中國輸送3億噸石油。作為《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目，同江－下列寧斯科耶大橋建設(shè)協(xié)定議定書分別在2011和2012年得到中國國務(wù)院和俄羅斯政府的正式批準(zhǔn)，2014年大橋建設(shè)正式奠基，預(yù)計(jì)2017年竣工。這是跨中俄兩國界河黑龍江的第一座鐵路大橋。2014年兩國元首簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中在加快發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施方面還提到，建設(shè)“黑河－布拉戈維申斯克界河橋，改善中方貨物經(jīng)俄鐵路網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)東港口及北方航道過境運(yùn)輸條件”[17]。2014年中俄兩國簽署為期30年價(jià)值4 000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議，每年輸送380億立方米的天然氣。2014年9月中國國務(wù)院副總理與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)“西伯利亞力量”管道的開工儀式。2015年5月，中俄兩國就中國參與俄羅斯莫斯科－喀山高鐵建設(shè)達(dá)成協(xié)議，成為中國高鐵第一份海外訂單。自2013年以來，中俄兩國已經(jīng)簽署近100份合作文件，內(nèi)容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領(lǐng)域，以及航空、航天、造船、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)部門和金融、貿(mào)易便利化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化交流等各個方面。

　　四 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

　　經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部于2015年3月發(fā)布的《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面指出，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”[18]。打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，首先需要加強(qiáng)國際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中俄蒙互聯(lián)互通。這里應(yīng)充分發(fā)揮三條大通道的作用：

　　一是中國華北京津冀—內(nèi)蒙古二連浩特－蒙古國烏蘭巴托—俄羅斯烏蘭烏德。蒙古國境內(nèi)段，已經(jīng)規(guī)劃為“草原之路”并與中、俄兩國進(jìn)行合作，進(jìn)行鐵路電氣化改造，修建高速公路，鋪設(shè)石油和天然氣管道，架設(shè)高壓輸電線路。俄羅斯境內(nèi)也在對西伯利亞大鐵路和貝阿大鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造。2014年中國境內(nèi)的二連浩特－集寧段也已開工330公里的擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

　　二是俄羅斯赤塔—中國滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克。這一通道將黑龍江省與歐洲聯(lián)系起來，同時黑龍江省也在太平洋確立了出海口。

　　三是蒙古國烏蘭巴托—喬巴山—霍特—中國阿爾山—白城—長春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港。2009年國務(wù)院就批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》[19]，對中、蒙、俄、朝國際合作及這條中俄蒙國際大通道作出了詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)吉林省政府發(fā)布的《〈關(guān)于國務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措〉的落實(shí)意見》，吉林省將積極開辟琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本新瀉、琿春—扎魯比諾港－韓國釜山陸海聯(lián)運(yùn)航線，加快推進(jìn)中蒙“兩山”鐵路前期工作。2013年8月中國琿春－俄羅斯馬哈林諾國際聯(lián)運(yùn)鐵路列車重啟。2015年5月，中國吉林琿春—俄羅斯馬哈林諾—扎魯比諾—韓國釜山國際陸海聯(lián)運(yùn)航線開通。

　　這三條大通道貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作，大連—沈陽—長春—哈爾濱高鐵與三大通道實(shí)現(xiàn)無縫對接，進(jìn)而將東北振興、俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞開發(fā)和蒙古國礦業(yè)興國戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將促進(jìn)整個東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，小圖們江區(qū)域合作將華麗轉(zhuǎn)身為大圖們江的區(qū)域合作。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開朝鮮、韓國和日本的合作。中韓自由貿(mào)易談判已在2014年年底結(jié)束實(shí)質(zhì)性的談判，中日韓自由貿(mào)易談判也在緊張進(jìn)行當(dāng)中。這兩個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將助推東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提速。考慮到俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)是面向整個亞太地區(qū)，寄希望于日本和韓國的資金和技術(shù)，計(jì)劃與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體韓國、日本、東盟、越南、印度等啟動一系列自由貿(mào)易談判。與此同時，中國東北地區(qū)老工業(yè)基地也面臨著技術(shù)的升級改造，也希望與美國、日本、韓國加強(qiáng)技術(shù)合作。蒙古國更是將尋求“第三鄰國”作為其外交政策的核心，將自己的礦產(chǎn)資源出口到俄羅斯和中國以外的第三國如日本、韓國和東南亞其他國家。日本和韓國也迫切需要俄羅斯和蒙古國的能源和礦產(chǎn)原料。因此，有必要吸引日本和韓國乃至美國和朝鮮加入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共同推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于吸引俄羅斯加入自貿(mào)區(qū)談判，共同將東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推向東北亞自由貿(mào)易區(qū)。與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、日本—東盟自貿(mào)區(qū)、韓國—東盟自貿(mào)區(qū)以及中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國—新西蘭自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）共同構(gòu)成2014年中國舉辦APEC峰會期間提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的基本框架。

　　中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，共同引領(lǐng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)的整合，從而對世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，推進(jìn)全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。

　　五 中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約因素

　　盡管如前所述，中俄蒙三國面臨著加強(qiáng)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作的迫切性，而且三國國家發(fā)展戰(zhàn)略存在高度的契合性，也都有加強(qiáng)合作的意愿，但是，三方以及東北亞地區(qū)存在一系列制約中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素，需要引起各方高度重視，努力化解制約因素和困難、風(fēng)險(xiǎn)，將中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的康莊大道。

　　第一，“一帶一路”建設(shè)的“政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通和民心相通”的內(nèi)容中，“民心相通”是基礎(chǔ)。中蒙俄之間合作的主要障礙就是相互之間缺乏信任。俄羅斯本能地具有“歐洲中心主義”和親歐情結(jié)，在西方制裁背景下與中國加強(qiáng)合作，也不會忘記對中國形成依賴的擔(dān)心，更不會忘記對中國向西伯利亞和遠(yuǎn)東擴(kuò)張的擔(dān)心，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成沖擊的擔(dān)心。蒙古國更是充滿了對中俄兩國的不信任，積極尋求所謂的“第三鄰國”。中國國內(nèi)的民族主義也念念不忘沙俄侵略中國的歷史和對沙俄擴(kuò)張成性的批評。此外，中國的迅速崛起必然引起包括俄羅斯和蒙古國在內(nèi)的周邊國家的恐懼和不安，甚至美國對中國的遏制。

　　第二，東北亞地區(qū)存在反法西斯戰(zhàn)爭的一系列歷史遺留問題。由于俄日之間關(guān)于南千島群島（日稱“北方四島”）領(lǐng)土爭端，至今沒有簽署和平協(xié)議。朝鮮半島上朝、韓仍然處于尖銳的軍事對峙狀態(tài)。日韓之間也存在著對馬、獨(dú)（竹）島等領(lǐng)土爭議。由于釣魚島和日本軍國主義復(fù)活以及日本當(dāng)局否認(rèn)或美化侵略歷史問題，中日關(guān)系趨于惡化。中日韓自貿(mào)區(qū)談判也正是在這種背景下艱難啟動的，而且進(jìn)展緩慢。

　　第三，美國以美日韓同盟為推手實(shí)施旨在遏制中國的亞太戰(zhàn)略再平衡。隨著中國的強(qiáng)勢崛起，美國全球霸權(quán)的地位受到挑戰(zhàn)和威脅。美國在2011年開始其所謂的“亞太戰(zhàn)略再平衡”，通過構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），強(qiáng)化日美同盟，擴(kuò)大西太平洋武力部署，挑起日中和南海島嶼主權(quán)爭端，加劇地區(qū)緊張局勢，試圖遏制中國的崛起。

　　第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距大，經(jīng)濟(jì)體制各不相同。據(jù)世界銀行資料，2013年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)9.24萬億美元，占世界第二位，但人均GDP僅為6 807美元；日本4.92萬億美元，僅為中國的一半，但人均高達(dá)38 633美元；俄羅斯2.10萬億美元，人均14 612美元；韓國1.31萬億美元，人均25 977美元；蒙古國只有115.2億美元，人均4 056美元[20]；朝鮮沒有確切的數(shù)據(jù)，但在亞洲基本屬于敘利亞和巴勒斯坦之類最為貧困的國家。如此懸殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不能相互銜接。

　　第五，中俄蒙三國政治、經(jīng)濟(jì)、人文合作與交流發(fā)展不平衡，歸根結(jié)底取決于三國宗教基礎(chǔ)、國家認(rèn)同、歷史認(rèn)同與文化認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性差異認(rèn)知，進(jìn)而形成不同的社會和政治制度，缺乏共同價(jià)值觀，進(jìn)而缺乏合作的社會基礎(chǔ)。

　　第六，隨著中俄蒙三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，必須創(chuàng)新貿(mào)易方式。蘇聯(lián)解體二十多年來，中俄蒙貿(mào)易“原材料換制成品”的貿(mào)易模式并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。因此需要加大投資力度，發(fā)展加工制造業(yè)，以投資帶動貿(mào)易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

　　第七，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可避免地遭遇來自日、韓的競爭。2012年遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額383億美元，其中與中國貿(mào)易占29%，與韓國貿(mào)易占27%，與日本貿(mào)易占22%。2013年俄羅斯遠(yuǎn)東和濱海邊疆區(qū)與中國的貿(mào)易達(dá)到120億美元，吸收中國投資5 000萬美元；與韓國貿(mào)易額為50億美元，來自韓國的投資2 220萬美元[21]。中、日、韓在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中呈現(xiàn)三分天下的局面，中國在數(shù)量上占據(jù)了優(yōu)勢。但是，在向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口的商品結(jié)構(gòu)中，中國以低附加值消費(fèi)品為主，而日、韓則以高附加值的投資品為主，且具有技術(shù)方面的優(yōu)勢。這是中國方面需要認(rèn)真考慮的問題。

　　〔本文系作者主持的國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”（14AGJ006）階段性成果〕

　　注釋：

　　[1]《習(xí)近平出席中俄蒙三國元首會晤》，載《人民日報(bào)》2014年9月12日。

　　[2]根據(jù)廣州圖書館：新路－廣東改革開放30年（四集電視專題片解說詞）（http://www.gzlib.gov.cn/special_topic/detail.do?id=312993）和遼寧政府網(wǎng)：改革開放鑄就輝煌路，全面振興成就新遼寧（http://www.ln.gov.cn/30zn/30lnjb/200901/t20090109_322306.html）公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

　　[3]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)（http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd）計(jì)算得出。

　　[4]同上。

　　[5]這里的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)委員會發(fā)布的相關(guān)指標(biāo)計(jì)算得出。

　　[6]根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、投資促進(jìn)事務(wù)局、中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處編《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：蒙古國》（2014年版）公布的數(shù)據(jù)整理。http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml?COLLCC=4057073130&

　　[7]Стенограмма отчёта премьер-министраВладимира Путина перед депутатами Госдумы，Российская газета.http://www.rg.ru/2012/04/11/putin-duma.html

　　[8]Государственная программа"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальскогорегиона".http://i9.hexunimg.cn/2015-09-02/178802568.pdf

　　[9]11 марта 2014 года состоялось очередноезаседание Президиума Российской академии наук.http://www.ras.ru/news/news_release.aspx?ID=0c3705ee-0c1d-4830-963a-e7fe4ad99569

　　[10]數(shù)據(jù)來源：Монгол улсынстатистикийн эмхтгэл.Mongolian Statistical Yearbook.2010；2011；2012.Улаанбаатар.；Baatar Ts.Foreigndirect investment in Mongolian case//Олон улсын монголч эрдэмтдийн Х их хурлынилтгэлууд.Proceedings of the 10th International Congress of Mongolists.Vol.III.Mongolia’sEconomy and Politics.Улаанбаатар，2012.P.145-148.

　　[11]根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、投資促進(jìn)事務(wù)局、中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處編《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：蒙古國》（2014年版）公布數(shù)據(jù)整理。（http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/upload/yindu.pdf）

　　[12]《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，載《人民日報(bào)》2014年8月22日。

　　[13]習(xí)近平：《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》，載《人民日報(bào)》2014年8月23日。

　　[14]《習(xí)近平出席中俄蒙三國元首會晤》，載《人民日報(bào)》2014年9月12日。

　　[15]中華人民共和國商務(wù)部：《國別貿(mào)易報(bào)告：俄羅斯》2015年第1期、2014年第1期、2013年第1期、2012年第1期，2011年第1期和2010年第1期。http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=6996

　　[16]《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，載《人民日報(bào)》2013年3月23日。

　　[17]《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，載《人民日報(bào)》2014年5月21日。

　　[18]《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，載《人民日報(bào)》2015年3月29日。

　　[19]《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/news/txt/2009-11/17/content_18902483.htm

　　[20]世界銀行數(shù)據(jù)：國家與經(jīng)濟(jì)體（http://data.worldbank.org.cn/country）。

　　[21]轉(zhuǎn)引自Губин А.В.Российскиеинициативы по развитию Дальнего Востока.http://riss.ru/analitycs/6685/