騰訊副總裁︱郭凱天

　　互聯(lián)網(wǎng)+在兩會(huì)上被總理提出后，如何理解互聯(lián)網(wǎng)+，政府可以在哪些領(lǐng)域發(fā)力，哪些事可以交給市場(chǎng)，值得認(rèn)真探討。

　　怎么看待“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　事實(shí)上，與“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)的嘗試早在移動(dòng)互聯(lián)之前，已有很多實(shí)踐。以媒體和銀行為例，此前的互聯(lián)網(wǎng)媒體和網(wǎng)絡(luò)銀行，就是“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”和“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”。

　　但這一時(shí)期的“互聯(lián)網(wǎng)+”，某種程度上只是把網(wǎng)絡(luò)作為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的延伸，只是“傳統(tǒng)新聞內(nèi)容”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的展示，或“傳統(tǒng)交易窗口”在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，互聯(lián)網(wǎng)還只是一個(gè)工具，并沒(méi)成為其自身經(jīng)營(yíng)的能力和基礎(chǔ)條件。

　　真正的新媒體怎么做呢？它并不是采集內(nèi)容去發(fā)布，而是以網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民創(chuàng)造內(nèi)容，通過(guò)社交、互動(dòng)來(lái)讓內(nèi)容不斷演化發(fā)展。它本身的商業(yè)模式和邏輯，與傳統(tǒng)媒體的記者采編非常不同。

　　可見(jiàn)，只把互聯(lián)網(wǎng)作為工具，將內(nèi)容在網(wǎng)站上展示一下，并不是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”，不是一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，雖然很多企業(yè)向政府申請(qǐng)時(shí)說(shuō)自己是軟件企業(yè)、是高新技術(shù)企業(yè)，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)產(chǎn)品，而是一種基礎(chǔ)設(shè)施。

　　互聯(lián)網(wǎng)類似于“電”。沒(méi)有“電”之前，證券交易所、市場(chǎng)交易，采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、媒體業(yè)都存在。有了“電”以后，它融入了所有的行業(yè)，成為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)別的行業(yè)發(fā)展。

　　在用“電”的情況下，商業(yè)模式、技術(shù)模式、生產(chǎn)方式都會(huì)發(fā)生變化，而并不是簡(jiǎn)單地將“電”作為簡(jiǎn)單技術(shù)對(duì)工廠進(jìn)行照明。“電”的加入會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)行業(yè)的改變也應(yīng)該是類似的改變。

　　“互聯(lián)網(wǎng)”怎么“+”

　　要融入行業(yè)本身，而不是簡(jiǎn)單地“+”一起。今年以來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮中，越來(lái)越多的傳統(tǒng)企業(yè)陷入到“+”的恐慌中，覺(jué)得自己還沒(méi)觸網(wǎng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手觸網(wǎng)了，就感到非常危險(xiǎn)。或者別的行業(yè)觸網(wǎng)了，自己所在的行業(yè)沒(méi)觸網(wǎng)，就認(rèn)為整個(gè)行業(yè)都可能被顛覆。但是，怎么“+”，既包括技術(shù)上和商業(yè)模式上的考慮，實(shí)際上也包括一個(gè)時(shí)機(jī)的問(wèn)題。

　　教育和醫(yī)療尤為典型。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是未來(lái)，是“金礦”，受到眾多資本追逐。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)際上也不是現(xiàn)在才提出來(lái)，而是在互聯(lián)網(wǎng)興起的時(shí)候就提出來(lái)了。我們看到的情況是，已經(jīng)談了十年“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，仍然沒(méi)有看到在中國(guó)有成功的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”也類似。現(xiàn)在大家講“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，只是說(shuō)怎么解決掛號(hào)問(wèn)題、怎么解決排隊(duì)問(wèn)題，在未來(lái)也許還能衍生很多模式。衛(wèi)生部門提出，希望未來(lái)每個(gè)家庭都有家庭醫(yī)生，一個(gè)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)2000人、600個(gè)家庭等一系列的計(jì)劃。可見(jiàn)，只有向醫(yī)療技術(shù)方向走，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。

　　也就是說(shuō)，有些趨勢(shì)或有些行業(yè)看上去一定是未來(lái)，但是未來(lái)的門還沒(méi)有打開(kāi)。大家都在試，資本也在投。但到今天，還沒(méi)有一種“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式是在市場(chǎng)上得到一致認(rèn)可并成功實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度上來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+”不應(yīng)該是在這個(gè)時(shí)期一熱，大家就同時(shí)沖進(jìn)去。我們也看到在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮下，有人已經(jīng)提出有沒(méi)有泡沫、會(huì)不會(huì)過(guò)熱等問(wèn)題。怎么在這個(gè)熱潮下冷思考，顯得非常必要。

　　這個(gè)也會(huì)影響到政府制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策。比如，是不是應(yīng)該所有的政府部門，或者所有的產(chǎn)業(yè)都去試？我們覺(jué)得確實(shí)不應(yīng)該這樣。“互聯(lián)網(wǎng)+”一定是未來(lái)，但是某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)具體的業(yè)務(wù)在什么時(shí)候“+”，既不是現(xiàn)在口號(hào)倡導(dǎo)的，也不是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是真正由互聯(lián)網(wǎng)在那個(gè)領(lǐng)域逐步創(chuàng)造出商業(yè)模式，即最終還是由商業(yè)來(lái)判定。就像一些成功的領(lǐng)域都不是規(guī)劃出來(lái)的，而是商業(yè)模式創(chuàng)造出來(lái)以后再來(lái)應(yīng)用。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”現(xiàn)在要不要“+”？我們覺(jué)得醫(yī)療可以從掛號(hào)、解決排隊(duì)、看病難等問(wèn)題入手，逐步會(huì)有一個(gè)過(guò)程。先“+”某些點(diǎn)，再在這里面尋找機(jī)會(huì)，再創(chuàng)造成功的商業(yè)模式。最后可以自然淘汰出來(lái)哪些“+”的方式是對(duì)的，哪些“+”的方式是不對(duì)的。

　　那么，如何冷靜面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面滲透？大家都非常認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不只是加一個(gè)產(chǎn)業(yè)、生意、垂直服務(wù)領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”是全社會(huì)在“+”，這是第一個(gè)由政府引導(dǎo)和提出來(lái)的。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅加了餐飲、地理信息、用戶數(shù)據(jù)，整個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是要把政府、政策，甚至法制、政府的管理機(jī)制、社會(huì)的管理機(jī)制都進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，才有可能配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果單純作為一個(gè)業(yè)務(wù)或者一種產(chǎn)品形態(tài)，或者一個(gè)行業(yè)的形態(tài)來(lái)看“互聯(lián)網(wǎng)+”，未來(lái)一定解決不了“互聯(lián)網(wǎng)+”的問(wèn)題。

　　什么才是“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府思維

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的變化過(guò)程里，政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么？哪些是應(yīng)該企業(yè)干的，哪些是應(yīng)該政府干的？“互聯(lián)網(wǎng)+”一熱起來(lái)，一些省市相關(guān)部門曾與我們深入探討，能不能構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，他們?cè)侔焉嫌蔚娜谫Y、輔導(dǎo)培訓(xùn)、上市都整合進(jìn)來(lái)，騰訊在平臺(tái)上推動(dòng)產(chǎn)品。他們有場(chǎng)地、能給資金、能吸引互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)者來(lái)。實(shí)際上，這種思路還是站在政府傳統(tǒng)招商引資的基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”不應(yīng)是這樣的。

　　政府存在要不要投資、要不要直接介入的問(wèn)題。我們覺(jué)得需要考慮清楚這個(gè)問(wèn)題，哪些是市場(chǎng)可以做的？比如融資、創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上企業(yè)有比較成熟的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，而且在融資、上市等領(lǐng)域有完整的配套體系。目前“熱錢”已經(jīng)很多了，政府在這里投入可能價(jià)值不大。

　　有些地方政府希望他們的開(kāi)發(fā)者在騰訊平臺(tái)上能有更大的支持力度和優(yōu)惠，并詢問(wèn)騰訊能否進(jìn)行投資鼓勵(lì)。但對(duì)于BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，從商業(yè)上是沒(méi)有必要做這些事情的，因?yàn)檎麄�(gè)互聯(lián)網(wǎng)都是一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，所有的人都有機(jī)會(huì)。一家企業(yè)不需要培育一批人、一個(gè)創(chuàng)新基地，來(lái)從里面抓未來(lái)的苗子。

　　因?yàn)樵谡麄�(gè)國(guó)際范圍內(nèi)，誰(shuí)的“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)和技術(shù)出彩，完全可以直接用資本收購(gòu)它，可以把最好的拿過(guò)來(lái)，為什么要先去“種地”呢？而且，在最終“互聯(lián)網(wǎng)+”的勝出市場(chǎng)上，也可以看出誰(shuí)的菜種得最好，而不用去管自己應(yīng)該在哪一塊兒地上種菜，只需要看最后的結(jié)果。政府也應(yīng)該有這種思維方式。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府行動(dòng)原則

　　目前來(lái)看，政府在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃上，有三方面議題應(yīng)該特別給予重點(diǎn)關(guān)注。

　　其一，政府應(yīng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　這類基礎(chǔ)設(shè)施，除了云計(jì)算、帶寬、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等，還有一個(gè)很重要的，即對(duì)數(shù)據(jù)的使用和整合能力。目前，國(guó)內(nèi)不同的城市在這方面的能力差異太大。

　　比如，一些地方政府很難找到掌握著這個(gè)城市所有權(quán)威數(shù)據(jù)的相應(yīng)部門。我們的研究發(fā)現(xiàn)，有些省份雖然很偏遠(yuǎn)，但是政府一直在收集數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)上做工作，反而數(shù)據(jù)的整合能力更強(qiáng)。比如寧夏，直接就有十個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)是可以直接上“互聯(lián)網(wǎng)+”的。

　　相比之下，另一些地方政府拿不出可以直接用的數(shù)據(jù)，需要半年左右的時(shí)間去整合、協(xié)調(diào)再應(yīng)用。所以，在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府除了硬件、帶寬等建設(shè)，還應(yīng)該特別關(guān)注大數(shù)據(jù)的采集、使用和整合。

　　例如，現(xiàn)在很多人都在講“一帶一路”的基礎(chǔ)建設(shè)，但好像沒(méi)有人把“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”放在一起。我們?cè)谂c“一帶一路”涉及城市的溝通過(guò)程中，大家基本上還是談交通設(shè)施，沒(méi)有一個(gè)城市談到怎么用數(shù)據(jù)去解決“絲綢之路”的問(wèn)題。

　　從山東開(kāi)一列火車到歐洲是一百年前就可以做的事情，甚至古代用馬匹都能走出這條線路。在“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，整合數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)是對(duì)“一帶一路”更核心的紐帶作用，是打通中國(guó)和中亞、歐洲更重要的線路。我們覺(jué)得，政府應(yīng)該在這些基礎(chǔ)建設(shè)上有更超前的做法。

　　其二，政府先行先試。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有很多是需要去引導(dǎo)的，尤其是政府和民生。一方面是商業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新商業(yè)模式，帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”；另一方面，作為基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，政府應(yīng)該率先在民生領(lǐng)域，在政務(wù)領(lǐng)域去用“互聯(lián)網(wǎng)+”。這應(yīng)該是政府在制定行動(dòng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)著重去做的，其他領(lǐng)域應(yīng)該盡量交給市場(chǎng)、交給商業(yè)模式去創(chuàng)新。

　　其三，政府管理“互聯(lián)網(wǎng)+”需要“包容性治理模式”。

　　在治理模式上，應(yīng)該用“包容性的治理模式”來(lái)看待“互聯(lián)網(wǎng)+”的問(wèn)題。

　　最典型的像互聯(lián)網(wǎng)金融的問(wèn)題：遠(yuǎn)程能不能辦證、能不能開(kāi)戶的問(wèn)題。比如，微眾銀行正在摸索互聯(lián)網(wǎng)金融到底怎么做，其中一個(gè)定位是微眾銀行要做中國(guó)第一個(gè)不設(shè)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的銀行。這就面臨一個(gè)問(wèn)題：開(kāi)戶要用資料進(jìn)行身份認(rèn)證等，技術(shù)完全可行但政策上還有問(wèn)題。這些應(yīng)該盡快打通。

　　還有一個(gè)是微眾銀行準(zhǔn)備發(fā)行無(wú)實(shí)體的信用卡，這又跟現(xiàn)有的政策和法規(guī)沖突。這些法規(guī)容不容易打通？坦白來(lái)講是容易打通的，但政府的行動(dòng)有多堅(jiān)決、有多快才是重點(diǎn)。

　　在政策和治理模式上，應(yīng)該用“互聯(lián)網(wǎng)+”里面產(chǎn)生的內(nèi)生治理作為政府的治理。什么叫“內(nèi)生治理”？我們認(rèn)為，是在商業(yè)模式里創(chuàng)造出來(lái)的，為了完善這個(gè)商業(yè)模式而做的管理機(jī)制。最典型的就是現(xiàn)在沖突比較明顯的出租車問(wèn)題。出租車行業(yè)改造既有存量的改革，也有增量的機(jī)會(huì)，但因?yàn)榇媪康拿�盾而不敢去�?dòng)、不敢給新的增量機(jī)會(huì)。

　　這其中就有幾種說(shuō)法：第一，說(shuō)管得不好；第二，存在偷稅漏稅。

　　實(shí)際上，恰恰這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制管得太窄了，才會(huì)有黑車，才會(huì)有偷稅漏稅。出租車的管理存在什么問(wèn)題呢？原來(lái)為了管得好，政府要發(fā)牌照認(rèn)定。現(xiàn)在所有專車司機(jī)的個(gè)人情況、家庭情況和認(rèn)證情況，不僅是專車運(yùn)營(yíng)公司會(huì)掌握，在網(wǎng)上打車時(shí)也可以隨時(shí)看到這個(gè)司機(jī)的情況，包括信用基礎(chǔ)和別人的打分等。

　　在整個(gè)打車的過(guò)程中，車走在哪里、多少錢，是完全在網(wǎng)上有即時(shí)的反映和記錄的。假如擔(dān)心安全問(wèn)題，家人可以隨時(shí)看到這輛車走到哪里。這種內(nèi)生的商業(yè)機(jī)制的管理比原來(lái)的行政管理更直觀、更有效率，而且保障地更嚴(yán)密。這種內(nèi)生的管理，怎樣變成政府對(duì)新的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的治理模式，怎么把商業(yè)的轉(zhuǎn)成政府的治理模式，就顯得非常重要。

　　未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量發(fā)生作用，必須要有大塊的業(yè)務(wù)、大批的領(lǐng)域進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，比如交通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)。以交通、教育、醫(yī)療為例，我們也看到政府在變。比如，醫(yī)療方面是比較積極的，甚至是比較細(xì)節(jié)的，包括怎么去看病，怎么做家庭醫(yī)生，怎么用互聯(lián)網(wǎng)等。我們的看法是這種方式效率很低、成功幾率也不高的。醫(yī)療的問(wèn)題也應(yīng)該讓商業(yè)、讓市場(chǎng)去嘗試，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

　　在嘗試的過(guò)程中，當(dāng)有像滴滴打車這樣的商業(yè)模式和管理方法時(shí)，政府要做的就是怎么去對(duì)接、去過(guò)渡、去放行。也就是，政府在制定政策、治理模式的時(shí)候，以接入為考慮點(diǎn)、以放行為方法。在商業(yè)環(huán)境中，不成功或者得不到驗(yàn)證，就必然會(huì)死掉。已經(jīng)成功了、被市場(chǎng)接受了就意味著存在商業(yè)價(jià)值。這種模式比政府直接去制定怎么“+”、怎么開(kāi)放要有用、有效率得多。

　　（本文原文刊于《瞭望》2015年23期）